我国排污权交易试点工作:完成最后冲刺还需几步？
《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)前不久正式发布，各排污权交易试点地区期待已久的国家政策终于面世，让人大有久旱逢甘霖之感。
回顾我国排污权交易的国家政策文件发现，《指导意见》是各地排污权试点工作深化的重要成果，也是试点工作继续推进的必要支持，其出台势在必行。
1988年3月20日，原国家环保局颁布并实施的《水污染物排放许可证管理暂行办法》第4章第21条规定：“水污染排放总量控制指标，可以在本地区的排污单位间互相调剂”。这项规定可以认为是我国排污权交易的政策起点。其后尽管在多个文件中提及排污权交易试点等字眼，却一直缺少更详细的内容。
从2007年开始，主要污染物总量减排有力推动了排污权交易试点工作的深化，江浙地区开展了排污权有偿使用的尝试。随后，2008年7月国务院转发的《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》(国办发[2008]103号)中提出“开展火力发电厂二氧化硫排污权有偿使用和交易试点，在太湖流域开展主要水污染物排污权有偿使用和交易试点，探索建立环境有偿使用制度”，首次对排污权交易制度的具体问题作出了方向性引导，即采用有偿方式进行初始排污权的分配。
2009年~2011年，连续3年的中央政府工作报告中都明确提出了排污权交易工作的相关任务——2009年提出“加快建立健全矿产资源有偿使用和生态补偿机制，积极开展排污权交易试点”;2010年进一步提出“扩大排污权交易试点”;2011年更是将要求细化为“研究制定排污权有偿使用和交易试点的指导意见”，开始要求落实排污权交易的规范工作。
2011年3月发布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出“引入市场机制，建立健全矿业权和排污权有偿使用和交易制度。规范发展探矿权、采矿权交易市场，发展排污权交易市场，规范排污权交易价格行为，健全法律法规和政策体系，促进资源环境产权有序流转和公开、公平、公正交易。”而《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》(国发[2011]26号)也明确要求“推进排污权和碳排放权交易试点。完善主要污染物排污权有偿使用和交易试点，建立健全排污权交易市场，研究制定排污权有偿使用和交易试点的指导意见”。
进入“十二五”时期，我国排污权交易试点地区、自发试行地区和计划试行地区越来越多，各地纷纷提出了对国家有关部门出台专门排污权交易政策的需求。与此同时，2013年党的十八届三中全会报告对排污权交易制度提出了更为明确的要求，即“实行资源有偿使用制度”，“加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益”，“坚持使用资源付费”，“推行排污权交易制度”。尤其是“推行”一词，使得排污权交易试点工作的前景更为明朗化。2014年，环境保护部部长周生贤在《改革生态环境保护管理体制》文章中明确生态环境保护管理体制改革的主要任务之一是“完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度”，“在总结排污权交易试点经验的基础上，加快实施各类排污指标的有偿使用和交易，加强排污权交易的组织机构和监管能力建设”，已经明确了排污权交易的一些具体工作。
2014年8月出台的《指导意见》除了在各项关键技术环节提出了原则和规范要求外，更是明确了2015年底和2017年两个关键节点。即“试点地区应于2015年底前全面完成现有排污单位排污权的初次核定”;“2017年，试点地区排污权有偿使用和交易制度基本建立，试点工作基本完成”。这两大步将最终完成我国排污权交易试点工作最后冲刺，今后的排污权交易将推进到一个新的阶段。
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