河北出台《办法》为智慧环保提供制度保障
《河北省环境保护厅信息化建设管理办法》（以下简称《办法》）目前出台，旨在规范河北环境信息化建设，有效促进各系统的互联互通和信息资源共享，为“智慧环保”管理目标的实现打造全省统一的信息平台。
《办法》一出，获得各方关注。这个《办法》的价值体现在哪里？
记者从河北省环保厅获悉，目前河北省所有县级空气质量自动监测站均已完成调试、试运行并实现实时发布监测数据，全省已形成包括53个国控站、11个省质控站和143个县级站的空气质量实时自动监测与发布系统，实现县级空气质量自动监测站全覆盖。
今年初，《河北省“智慧环保”建设方案正式出台》，为环境信息化建设进入新阶段奠定了基础。
河北环境信息化建设如何积硅步以至千里？建系统也好，出方案也罢，终究需要制度进行规范，从而形成长效机制。《办法》就是一个统领性的顶层设计文件。
■智慧环保是目标《办法》提供制度保障
记者注意到《办法》中提到河北省环保系统将以“统一规划、统一标准、统一平台、统一网络、统一建设、统一运维、统一管理”为原则，以实现“智慧环保、资源共享、科学管理”为目标，逐步建立覆盖全厅的环保信息化管理体系。
一直从事智慧环保具体工作的河北省环境信息中心总工程师靳秀英认为，“智慧环保”就是要建立环境信息感知准确全面、IT基础支撑安全可靠、决策应用智能有效的河北省“智慧环保”体系，即通过物联网技术的应用，实现污染源、环境质量实时监控，放射源、危险废物的安全监管；通过移动技术的应用，使用人员能使用移动终端设备随时随地开展业务、获取信息；通过大数据技术，为环境管理提供决策支撑。
靳秀英解释说，信息化建设是“智慧环保”建设的重要平台。智慧环保的平台就相当于手机系统，如果没有系统，一切应用、软件都将没有落脚点，没有统一的标准进行集成。
据了解，今年起，河北省开启了“智慧环保”一期建设，对信息化系统进行整合，实现全省统一的“一个云计算中心”、“一个应用支撑平台”、“一个数据库平台”、“一个GIS服务平台”、“一个用户管理平台”；建立统一监控平台、数据中心，开展信息资源规划、整合污染源和环境质量数据。
河北省环境信息中心主任徐俊华说：“《办法》的出台为智慧环保的实现提供了制度保证，相比以前的制度更全面、更细化，更明确，具有可操作性。”
那么，《办法》在助推智慧环保的实现方面怎样发挥作用？
■着眼全局谋发展信息化领导小组统筹
以往的信息化建设分散在各业务部门，没有统一的统筹领导机构，新出台的《办法》专门规定成立河北省环保厅信息化建设与应用工作领导小组（以下简称信息化领导小组）。
据徐俊华介绍，信息化领导小组作为河北省环境信息化建设的领导决策机构，主要负责协调和统筹河北省环境信息化建设的重大问题，审定环境信息化发展规划、顶层设计，以及环境信息化建设、管理、运行的重要制度、标准和规范。
领导小组下设办公室，办公室设在河北省环境信息中心，主要在信息化领导小组的领导下，负责河北省环境信息化的各项具体任务，比如组织开展环境信息建设调查研究，提出信息化建设总体思路，组织制定环境信息化规范和有关技术标准，对各类环保业务系统建设需求进行审核把关，编制信息化项目资金预算，组织开展项目论证、招标、建设和验收工作。项目领导小组办公室统领环境信息化建设的始终。
“《办法》的出台确保信息化项目统一归口管理，规范了项目申报流程，明确了各处室、厅信息化领导小组办公室（信息中心）职责，实现了全厅信息化建设‘一盘棋’，促进各系统的互联互通和信息资源共享，避免重复建设和资金浪费，提高了信息化建设水平，为实现‘智慧环保、资源共享、科学管理’的目标奠定了基础。”河北省环保厅副厅长吕竹青介绍说。
■推进资源整合统一平台实现互联互通
河北省环保厅厅长陈国鹰说：“作为重工业大省，河北省在空气、地表水、声环境等多个环境监测领域具有较强的监测能力，但这些监测数据资源的综合利用多停留在查询检索和统计功能上，各领域的监测信息相对分散和独立，还未全面有效地转化为环保工作人员和管理人员所需要的具有分析和决策功能的数据。”如目前河北省省市县环保专网已建立，主要业务系统实现了信息化，如开发了环保通、全省环保电子公文传输系统、网上审批系统、办公自动化、重点污染源自动监控系统及河北省空气质量实时发布系统等，虽然这些系统的运行提高了工作效率，提升了环境监管水平，但是各系统是独立的，数据是分散的，形成了一个个的“烟囱”和“孤岛”，数据共享难度大。
针对这些问题，《办法》规定由厅信息化领导小组办公室会同有关处室、单位对已经建成运行的应用系统进行整合，提供接口，纳入“智慧环保”平台，实现单点登陆。“将所有业务应用纳入一个平台，统一入口，是解决信息‘烟囱’问题、推动信息共享的第一步。”徐俊华说。
同时，将系统审核后的数据同步传输到河北省环保厅数据中心，纳入河北省环保厅信息资源统一管理。对因业务需求的特殊性、紧迫性要求，经厅领导批准同意的由有关处室、单位牵头组织建设的信息化项目，在项目实施之前，由信息化领导小组办公室组织专家审核建设方案并报河北省工信厅审核批准。
在设备的运维方面，徐俊华介绍说，各处室、单位负责应用系统使用端的日常维护，包括系统升级改造需求的提出、内容更新、数据填报等。各处室、单位主要负责人要进行审核把关，确保数据、内容安全不泄密。而信息系统和数据库则统一部署到省环境云计算中心机房，进行集中运行维护，以节约网络与软硬件资源，降低运维成本。
“各处室、各单位作为应用系统客户端使用、维护的主体，调动了各应用单位的积极性和主动性，而项目建设、设备调试统一由信息化领导小组办公室进行管理，则便于信息化建设的统筹管理，节约运维成本。这种统一中有分工，分工中蕴含着统一的思想对于目前环境信息化来说有着极大的推动作用。”徐俊华说。
■《办法》内容详尽可操作性强
相比之前零散的规定，《办法》第一次对信息化建设的全过程进行了规范，包括申报、审核、项目实施和管理、验收、绩效评价、运行管理、档案等。
“未来信息化建设的项目将有《办法》可依，各流程都由《办法》进行规范，信息化建设不再处于‘无头苍蝇’的局面。”徐俊华说，《办法》不仅对全过程进行了规范和梳理，而且各阶段的规定具有很强的可操作性。
在项目申请阶段，每年5月1日之前，各处室、各单位根据总体规划、顶层设计、标准规范向信息化领导小组办公室提出工作业务信息化项目建设申请，随后各处室、各单位提出的信息化项目建设申请报经分管厅长、主管厅长同意后，提请河北省环保厅常务会研究确定。厅常务会通过的信息化项目，由信息化领导小组办公室会同各处室、单位确定项目技术内容，编制资金预算和项目建议书，并组织专家论证后，报河北省工信厅审定。在项目实施和管理阶段，信息化领导小组办公室、各处室、单位与项目承建单位应建立健全责任制，全程参与项目的开发建设与使用推广工作。项目验收阶段，信息化领导小组办公室会同有关业务处室、单位进行项目验收，各系统投入运行前必须进行信息安全等级测评，达不到信息安全等级要求的、未经验收或验收不合格的项目，不得交付使用。
“这些具体的规定规范了全省环境信息化建设，使得信息化建设不再是一盘散沙的局面，而是在统一的规划下，有领导、有目的性地进行建设，不仅节约资源，更为智慧环保的实现奠定了基础。”徐俊华说。
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