“堵而不疏”秸秆禁烧效果不佳 不如先找条出路
每年夏收时节，秸秆焚烧问题便成为焦点。田间地头悬挂宣传条幅、村镇干部24小时巡查看管、民兵应急队驻守值班，甚至无人机全天监控……各地为管住烧秸秆想了不少办法，下的功夫不可谓不大。尽管秸秆焚烧规模已经大幅缩小，但近日仍出现了雨前抢烧、早晚偷烧等尴尬现象，“堵而不疏”的秸秆禁烧工作似乎已转入“游击战”、“瓶颈期”。为了解决秸秆焚烧造成的大气污染问题，政府投入了大量人力物力，却为何效果不佳？
在农村，烧秸秆并不能称为老传统，反倒是个“现代病”。按照农民的介绍，过去秸秆都用来烧火做饭、给牲畜铺圈，还可以喂猪喂牛。后来由于劳动力多外出打工，家家户户用上了液化气，牲畜改吃饲料等原因，秸秆才逐渐失去利用价值，被付之一炬。
由于各地实施秸秆禁烧，目前对农作物秸秆的处理主要分为两种情况。一是直接就地粉碎，加上腐蚀剂做肥料；二是企业回收，用于发电、肥料、建筑板材等多个领域。可是按照农民的意愿，一把火烧掉所有秸秆仍然是最省事也最合算的首选。
根据农业技术专家的介绍，秸秆还田后可以减少化肥使用量并改善土质，按照100公斤秸秆还田后相当于9.6公斤复合肥来算，秸秆还田可使每亩地平均少施5公斤复合肥。那么农民为何选择烧掉？
我们了解到，在“三夏”、“三秋”农忙之际，对秸秆进行粉碎还田一定程度上影响了收获进度，带来农时紧张，遇到不利气候时尤为突出。
人误地一时，地误人一季。夏收季节仅有10天左右的过渡期，就算使用腐蚀剂，麦秆完全沤烂也要等上1个多月，严重耽误了水稻下秧的时间。如果到了插秧时期秸秆还不能完全腐化，将影响秧苗成长，并易割伤人手，在犁地时要求农机手进行深耕，增加了开支。可见，只有不影响抢收抢种，农民才能接受秸秆还田。这不仅涉及农机装备升级，也要求选择合理的还田技术方案，帮农民算好经济账。
按照目前的平均水平，小麦秸秆全量还田采用粉碎和旋耕技术，每亩增加成本40元；水稻秸秆全量还田难度更大，需要增加旋耕程序，每亩增加成本高达80~100元。普遍来看，与焚烧后播种相比，秸秆还田综合生产成本每亩增加约40~50元。而政府对小麦秸秆还田的补贴一般为每亩20元，水稻秸秆还田每亩补贴10元，显然不能有效解决成本问题。
同时，由于抢收抢种没有考虑秸秆利用因素，现有机械难以满足限茬和粉碎利用的需要。“今年‘三夏’，全县有20%以上的农机不能加挂粉碎装置，还有更多农机因为动力不足，降低了收割速度，农民有抵触情绪。”一名农技推广站站长说。
农作物秸秆的去向主要有4个方面，即肥料化、材料化、能源化、基资化。肥料化是指将秸秆机械化粉碎还田，用作肥料；材料化、能源化、基资化是指通过企业回收，利用科技将其转化成建筑板材、发电或作食用菌等用途。由于肥料化会对秧苗发育产生一定影响，因此通过企业回收进行材料化、能源化、基资化是未来秸秆处理的出路。
然而对于相关企业来说，秸秆还田、生产饲料、生物质发电等成本居高不下，一旦效益低、手续烦琐、程序复杂、补贴不到位，企业就难以运转下去。
安徽省夏种面积近5930万亩，但是秸秆回收企业却少之又少。以肥西县为例，全县农作物种植面积约80万亩，重点禁烧区域21万亩左右，今年除了与一家企业签订的4万亩秸秆收购协议外，其他便是零散的小量收购，远远不能满足需要。
根据企业的反馈，回收秸秆时，“从田间地头到公司厂房”的收购成本过高是个大难题。秸秆回收机器本身投入较大，一组回收机包括两台捡拾打包机、一台搂草机、一台捡包机，共需160万元。加上有的地方田埂多且高，机械运作困难；有的地方交通不方便，道路狭窄。种种原因导致机器往往无法进入田间，多数企业只能雇人进行打捆、搬运，而人力成本逐年见涨。同时，秸秆体积大、密度小，运输成本高，农作物分散区域广，成熟时间有差异，又提高了运输成本。这些因素导致不少回收秸秆的企业因入不敷出而停产。
仅从运输环节来看，一辆中型货车每天只能运输3吨秸秆。以去年的行情为例，一车秸秆要请8个工人捆扎搬运，每人每天80元工资，汽油费加汽车折旧费每天600元，回收3吨秸秆的成本是1240元。而产出的秸秆压块燃料出厂价在每吨400~420元之间，利润之低可见一斑。
尽管各地政府对秸秆回收利用企业纷纷出台了经济补贴政策，然而不仅补贴金额较少，申报程序也相当烦琐。一般要土地所在乡（镇）出具证明，然后由企业提供入库清单或者销售发票，再向县里申报，经过县核实、上报市、市核查后，最后由市、县两级共同承担补贴，并下发到企业。
目前，对秸秆回收利用企业应该以何种方式补贴、补贴多大比例、如何形成长效补贴机制等问题尚无答案，需要尽快探索完善。有媒体报道称，某县针对秸秆禁烧工作共计投入2000余万元，按照给21万亩重点禁烧区的农作物秸秆全部以每亩40元的高标准离田补贴来算，也就花费840万元，事实上很多区域的补贴费只有20元而且还无法正常发放。“民兵应急队需要统一着装，各个监管人还要发放劳务补助，政府的财政投入基本用在禁烧的人力物力上了。”
尽管秸秆是“放错地方的资源”，但解决不好如何利用的问题，就变成了“烫手的山芋”。秸秆禁烧涉及农业生产实际和广大农村的千家万户，仅依靠行政手段，往往疲于奔命、顾此失彼。秸秆禁烧立法更不能禁一时、禁一事，而是要从根本上打开秸秆资源化综合利用的出路，着眼于长远发展，利民、利企、利生态。
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