河北环保督查“剑指”大气污染
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近日，河北省第六环境保护督察组进驻石家庄市开展为期20个工作日的环境保护督察。2017年4月17日上午，督察组进行现场督察发现，被督察企业未安装污染防治设施，生产车间内无组织排放严重。图为执法人员正在拍照取证。王亮摄
◆本报记者周迎久张铭贤
为贯彻落实河北省委、省政府科学治霾、协同治霾、铁腕治霾决策部署，加快推进全省大气环境质量改善，河北省环保厅决定自2017年4月7日起至2018年3月31日，对全省11个设区市和定州、辛集市开展为期一年的大气污染防治强化督查。
“此次督查专门针对大气污染防治工作，范围为全省13个市全覆盖，督查时间为一年无间断。就督查方式来说，第一阶段采取多级联动交叉执法形式，第二阶段依托全省6个跨区域监察专员办公室，开展驻点督察和定期巡查。”河北省环保厅副巡视员张桂生介绍说，此次督查规格之高、规模之大、持续时间之长，都是河北环保工作历史之最。
“强化督查的目的就是通过督查，把各项大气污染治理措施和整改措施落实到地上，把治理效果反映到天上。”张桂生表示。
强化督查
谁来督查？
第一阶段从各市环保局抽调业务骨干进行督查，第二阶段由6个跨区域监察专员办公室具体负责
记者从河北省印发的《2017年~2018年河北省大气污染防治强化督查工作方案》（以下简称《工作方案》）中看到，为统筹协调督查工作，河北省环保厅成立了由环保厅厅长任组长的河北省大气污染防治强化督查工作领导小组，领导小组办公室设在省环保厅督察办，强化督查工作将分两个阶段实施。
第一阶段为2017年4月7日至6月30日，河北省环保厅从各市环保部门抽调83名业务骨干，组成督查组，交叉执法，对各市开展不间断驻点督查。
第二阶段为2017年7月1日至2018年3月31日，由河北省环保厅6个跨区域环境监察专员办公室具体负责，通过日常驻点监察、定期巡视督查和组织交叉检查等方式对各市开展督查。
与此同时，河北省环保厅还抽调相关处、室（单位）17名业务骨干组成巡回督查组，对各驻点督查组工作开展情况进行检查。
“在第一阶段，督查将采取多级联动交叉执法形式推进。”张桂生介绍说，比如，抽调的石家庄执法人员将到唐山市进行督查，督查石家庄的执法人员则来自邯郸市环保局，唐山市执法人员被安排到廊坊市进行督查，通过交叉执法来保障督查的独立性、权威性和有效性。
“河北作为全国省以下环保机构监测、监察执法垂直管理制度改革的唯一试点省份，改革中将跨区域设置6个环境监察专员办公室。目前，各环境监察专员办公室的工作人员选拔工作正在有序推进中，预计6月底前完成办公室组建和进驻工作，届时强化督查将转由6个环境监察专员办公室组织实施。”张桂生如是说，各环境监察专员办公室由于是跨区域设置、分别驻市办公，将更有利于开展日常驻点监察、定期巡视督查和组织交叉执法，提高督查效能。
强化督查
督查什么？
3项内容纳入督查重点，与环境保护部强化督查相互补充衔接
“河北省环保厅强化督查与环境保护部强化督查的时间虽然一致，但督查内容和侧重点不同。”张桂生解释说，一是河北环保厅强化督查的范围更广，不只是局限于京津冀污染传输通道城市，而是全域覆盖；二是在时间安排上，河北省环保厅强化督查不分轮次，一年无间断；三是在侧重点上，环境保护部强化督查侧重发现问题，河北省环保厅强化督查则紧盯问题整改落实；环境保护部强化督查在每个阶段的侧重点不同，河北省环保厅强化督查在国家督查重点之外进行全面督查，实现两级强化督查工作相互衔接和补充。
记者从《工作方案》中看到，河北省环保厅强化督查在督查内容设计上突出“河北特色”，共分为三大项内容。
一是完成河北省委、省政府批准的环保督察计划，实现两年督察全覆盖。按照河北省委、省政府的环保督察安排，在去年完成对衡水、廊坊、沧州、秦皇岛和定州市环保督察的基础上，今年完成对石家庄、承德、张家口、唐山、保定、邢台、邯郸和辛集市的环保督察。
同时，开展督察反馈意见整改情况“回头看”，在强化督查中，河北将对衡水、廊坊、沧州、秦皇岛和定州市的环保督察整改工作进行“回头看”。
二是配合做好环境保护部组织的京津冀及周边地区大气污染防治强化督查工作。在强化督查
期间，河北将及时了解掌握环境保护部督查组指出的问题，督促当地政府及时纠正、及时整改、严格执法、严厉处罚，确保环境问题整改到位；对督查期间发现涉及环境犯罪的案件线索，及时移交移送公安机关，严厉打击各类环境违法犯罪行为，始终保持环境执法高压态势。
河北省环保厅督查组在环境保护部督查重点工作以外开展督导检查，发现环境违法行为线索交由当地环境执法部门做好调查取证、执法监测等配合工作，同时向省环保厅大气污染防治强化督查工作领导小组办公室报告。
三是推进河北省委、省政府“1+18”大气污染防治系列措施落实。重点督查各地各有关部门，对系列措施推进方案和年度计划的制定情况和落实情况，大气污染防治各项主要目标完成进展情况。
强化督查
发现问题如何处理？
发现大气污染防治突出问题，视情况采取区域限批等措施
“为确保督查效果，河北将采取独立督查方式，不替代市、县日常工作，原则上不需要当地市、县环保部门陪同。督查时，督查组如发现环境违法行为线索，当地环保部门必须做好调查取证、执法监测等配合工作。”张桂生表示，这次督查更侧重“督政”，注重压力传导。各督查组和各环境监察专员办公室要根据被督查区域实际情况，确定督查重点，要盯住不作为、乱作为、慢作为等问题，通过督查切实传导压力，落实环境保护各项责任。
按照《工作方案》要求，河北将对强化督查中发现的问题，进行跟踪督导，组织进行后督查，确保整改落实。对督查中发现的突出问题，由河北省环保厅编发督办通知，送相关市环保局进一步督促落实，相关市环保局需对督办问题整改情况书面反馈，逐一销号。
对督查中发现的大气污染防治问题突出的区域，河北省环保厅将实施挂牌督办或公开约谈，并视情况同步采取区域限批等措施；对督查中发现地方党委、政府及其有关部门环保不作为、慢作为，环保责任不落实等情况，河北省环保厅将移交相关部门进一步调查处理、追究责任。
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