建立黑臭河长效管理机制
当前，很多地方都很重视黑臭河污染问题，采取河道清淤、河水置换等措施对河道进行治理，但实际效果并不理想。每到夏季，伴随气温升高，一些地方河流还是会发出阵阵难闻的气味，相关信访举报增加。
笔者在处理黑臭河环境问题过程中发现，黑臭河整治效果之所以不理想，有认识不到位的因素，也有管理不到位的原因。只有对症下药，建立长效管理机制，才能确保黑臭河治理取得良好效果。
黑臭河为何难以根治？
通过调查研究，笔者认为主要存在以下原因：
一是未注重河流的整体属性。河流具有整体性、流动性等特点，河与河相通、沟与沟相连。很多地方采取的逐条治理的模式，易造成水质交叉污染、反复污染，从而达不到治理效果。
二是对“河长制”认识不到位。国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》要求各地在2018年年底前全面建立河长制。很多地方在执行过程中，对河流主干道、大小支流明确了责任人，但把那些小沟小河或流域短的中沟交由所在地的居委会管理，未明确“河长”，弱化了水环境管理责任。
三是环境基础设施薄弱。在城中村、旧城区和城乡接合部等区域，由于配套管网、垃圾站等设施建设不到位，农贸市场等公共场所产生的废水、居民生活废水基本处于直接排放状态，严重污染河流水质。
四是“三产”管理不到位。目前各地工业污染源的生产废水基本是经过处理后，通过专用管道排入污水处理厂深度处理，而数量众多且分布范围广的“三产”经营户产生的废水，大都是通过自建的排水管道排入附近沟渠，对水质造成影响。
五是存在违章占用河道现象。一些居民为扩大使用面积，在河道边擅自建设建筑物，导致河水流通不畅或者堵塞断流，造成水体变黑、变臭。另外，由于一些居民环境意识不高，将生活垃圾随手抛弃河道的现象仍然存在，增加了黑臭河治理难度。
六是长效管理机制不到位。有的垃圾河、黑臭河通过整治可以达到水质要求，但由于缺少长效管理机制，放松了日常养护，长而久之黑臭现象又重新出现。
黑臭河整治的几点建议
抓好城市黑臭河整治工作，还河水清澈之本质，尽快改善居民生活环境，已经刻不容缓。今后应做好以下几方面工作。
明确责任，加强环境基础设施建设。各地对河流主干道、大小支流明确“河长”的同时，也要对那些小沟小河或流域短的中沟实施“河长制”，强化水环境管理责任。在本级总“河长”的统筹领导下，开展水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。按照《城乡规划法》等相关规定，在城市发展、乡村改造过程中，优先安排环境基础设施建设，完善本行政区域城镇排水与污水处理规划，统筹管网、泵站、雨水调蓄、排放等排水与污水处理设施建设和改造。
对症下药，全面开展水环境综合整治。根据河流的生态系统性及自然规律，对辖区黑臭河整治事先抓好调研，对症下药，实现“一河一策”，落实治理任务，切实改善区域环境质量。环保部门要深入调查辖区入河排污口情况，全面统计、清理非法或设置不合理的排污口。要联合工商、城管等部门，对“三产”开展专项督查行动，严厉打击废水直排行为。住建部门要开展好城市污水管网排查，提高管网收集效能，消除错接、漏接、混接、雨污不分现象，对涉及河道的违章建筑，要限期拆除到位。城管部门要合理设置垃圾投放设施，规范垃圾收集中转站运行，严查对河流的二次污染。
建章立制，形成河道长效管理机制。要细化目标任务，实行差别化考核办法。对已经完成整治的黑臭河，要建立养护制度，落实河道日常保洁、养护责任，保证河道长期保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。组织环保、住建、水利、城管等部门，开展“回头看”行动，定期开展河道水质监测和综合评估。如发现水质异常、污染反弹等水环境问题，及时清理改正到位。
强化宣传，不断提高公众环境意识。各地在加强正面宣传的同时，也要及时公开黑臭河整治进度、验收标准等信息，接受公众监督。要发挥基层组织的作用，居委会、村委会可根据环境政策、环境法律法规规定，结合本地实际，把垃圾定点投放、不得随意抛河等文明习惯纳入村规民约，规范公众的环境行为。鼓励居民自愿加入义务护河等环保志愿者队伍，动员全民参与治河护河活动。在加大环境执法力度的同时，充分利用文明城市、卫生城市等各类创建活动，开展爱我家园、美化家园环境宣传，不断提升居民的环境意识。
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