怎样避免普查“上热下冷”？
目前，国务院下发了《关于开展第二次全国污染源普查的通知》和《第二次全国污染源普查方案》，各地结合本地实际成立了工作领导机构，下发了通知和方案。但是，部分市、县、区在推进工作过程中存在热情不高、实施不力的现象。笔者认为，形成“上热下冷”局面的原因主要有以下几方面：
一是重技术轻实操。第二次污染源普查的方案、技术路径和方式方法进一步优化，但基层普查的主要方法仍然沿用国家、省级方案中规定的方式方法及工作思路，在市、县、乡、村逐层下推的实践操作中，难免会出现意图把握不清、思路领会不准的现象。
二是重事权轻保障。国家污染源普查方案和通知中明确规定各级财政要对污染源普查予以专项列支保障。但实际中，一些乡镇、县、区、市很难予以落实，致使形成“巧妇难为无米之炊”的局面。
三是重结果轻过程。当国家和省级相关方案和通知层层转发至市、县（区）、乡镇时，基层政府往往就通知转发通知，对普查过程很少调度、实地检查。这导致基层普查工作出现“短平快”现象。
鉴于上述原因，笔者提出如下几点建议：
第一，健全普查责任追究体系。要明确各级地方政府主要领导为普查第一责任人，对普查工作负总责，并构建相应的责任追究机制。要完善督导检查机制，利用各地环保督察和区域流域环境监察机构执法之机，加大对各地污染源普查工作的督导督察。
第二，增强普查保障功能。要增加财政支持力度，按照国务院要求，列专项予以经费保障。各地普查办公室要向政府报告费用预算情况，把经费用在刀刃上。政府要安排财政予以全面保障，上级财政审计、环保督察办公室、区域监察机构要加大对下级政府相关经费保障力度的督查。要适当增加工作力量，可以采取聘请外援人员等方式增加普查力量，提高实地操作人员的技能水平。
第三，优化普查工具。基层最关注的是普查表格和普查相关工具。要最大限度优化表格内容，充分利用计算机技术，设计好所需录入内容的软件和APP，简化录登手续，优化程序设计，减少相关数据录入和计算错误。要附自动逻辑检验程序、质量控制指标，进一步完善产排污系数，系数设定要符合地域时域特点，充分考虑产品流程损失迁移等过程，要结合企业实际确定产排污系数。将采选分开，按不同规模确定系数，所有工具要符合外行上手快、操作简单等特性。
第四，加大普查宣传。各级政府在铺开这项工作时应切实发挥领导作用，环保系统应发挥带头作用，相关部门应予以配合。通过走访基层、组织专家讲座、实地演习普查方法等多种形式的宣传活动，使普查工作能够得到部门、社会和群众的广泛支持。要充分发挥媒体的宣传作用，助推普查工作不断深入。
作者单位：湖南省常德市环保局
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