企业错峰生产的好经别给念歪了
把错峰生产和停限产的政策方向定歪了，会失去政策的严肃性，导致政策落实过程中严重变形、走样，可能会产生比“一刀切”更加严重的社会矛盾。因此，好政策必须通过严肃、科学、扎实的落实才会有好结果。
◆李春元
《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》在明确提出避免错峰生产和应急停限产“一刀切”的同时，也明令提出严管严打严控的核心政策要求。但有的企业对“免错峰”“少限产”“不停产”有过高期望值，甚至有的地方出现了污染治理不达标企业伸手向当地政府要政策、要不切实际优待的新情况。
面对这种情况，有的地方政府和部门会“心软”，甚至可能会把错峰生产和停限产的政策方向定歪了定错了，而一旦如此，就会产生一系列严重的后果。比如，会对环保达标企业的积极性造成极大伤害，使国家用政策机制激励企业治污的初衷大打折扣。再比如，不利于扭转和改变污染企业“劣币驱逐良币”的不公平市场竞争环境，对推进经济高质量发展和生态环境高质量保护会产生极大的负效益。还有，会失去政策的严肃性，导致政策落实过程中严重变形、走样，可能会产生比“一刀切”更加严重的社会矛盾，还会导致政府公信力受到损害。
好政策必须通过严肃、科学、扎实的落实才会有好结果。当前，我国生态文明建设和生态环境保护面临关键期、攻坚期、窗口期三期叠加的形势，仅通过常规监管，难以满足人民群众改善生态环境质量的强烈期盼。因此，必须全面落实中央各项部署和要求，以更加坚定的决心、更加坚决的行动，创新方式方法，坚决打好打胜污染防治攻坚战，不断满足人民群众对优美生态环境的需要。强化差异化错峰生产、应急，不是给污染开口子；推进“放管服”改革，也不是给污染开绿灯。因此，在避免错峰生产和应急停限产“一刀切”的工作上，应注意3个问题。
一是坚持政策导向、问题导向。要着眼既有利于经济高质量发展，又有利于环境高水平保护的大局，坚定政治站位，提高思想认识，按照要求对具有合法手续且符合排放标准的企业，不能采取停产整治措施；对具有合法手续但没有达到排放标准的企业，要根据具体问题采取针对性措施；对没有合法手续又无污染治理设施的企业，要依法依规予以查处，切实把秋冬防企业错峰生产和应急响应停限产的政策执行到位。要以《方案》的要求为依据，以停限标准为支撑，把关定向，抓住重点行业、重点问题、重点时段，把握好政策界限，做出科学、合理、合法的安排。面对个别企业提出的不合理、不合法、不合政策的要求，要克服工作畏难情绪，树立大局意识，敢于较真碰硬，敢于担当尽责，决不能让私心杂念越过政策雷池，更不能在执法、定策上“开小差”。
二是要把盘子做细定实。各地应结合当地产业结构、企业布局、污染源状况和企业实际，科学制定本地秋冬防企业错峰生产和应急响应停限产“一企一策”和生产排放环节“一企多策”的细化方案，严谨政策设计和绩效评价，细化量化法律法规落实标准和措施。既要强力推动协同治理大气污染的政策落实，又要因地因时制宜、分类指导。既要严格落实国家明确的重点行业、重点停限任务，又要把本地一些特殊污染行业纳入管控大盘子，做到因事施策与综合施策相统一。既要保证错峰、停限产政策严格落实，又要认真研究企业的一些特殊情况，让应该享受政策优待的企业不吃亏，让污染企业钻不了空子、占不了便宜。既要充分考虑群众对生态环境改善的迫切需求，也要做好避免影响群众生活的工作。既要防止和避免“一刀切”，也要防止在执行政策上走偏。
三是要把政策措施定得公平、公正、公开。公平就是要顾大局、顺民心、合民意，公正就是要合理合法，公开就是要不遮不掩不盖、公开透明。秋冬防期间，京津冀及周边地区错峰生产和企业应急响应停限产涉及的企业面广数多，大到多个省市“一盘棋”协同防控，小到一个县（市、区）错峰和停限产单个行业，政府制定的政策措施是否能做到公平、公正、公开，不仅会直接影响企业担当、公众情绪和国家政策落实质量，还直接关系到社会公平、稳定和人民群众对蓝天的获得感。要让企业守好法，基层政府必须先把法规要求和标准交给企业，让企业明明白白；要让广大人民群众当好监督员、裁判员，基层政府必须先满足人民群众的知情权。因此，各地制定秋冬防企业错峰生产和应急响应停限产政策时，一定要做到全过程依托当地媒体和政府部门网站，把政策公开、把措施公开、把工作程序公开，让企业和公众成为落实政策法规的责任主体、监督者和舆情监控的主流群体。这不仅可以创建政策落实的好环境，还可以让公众真正成为熄灭给环保抹黑之“火”的知情者、主人翁。
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