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推动生态产品价值实现需把握四方面要求

更新时间:2021-08-26 09:21 来源:中国环境报 作者: 阅读:1034 网友评论0

习近平总书记指出:“要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径,选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点,探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。”推动生态产品价值实现,是践行“两山”理论的内在要求,对于促进经济社会发展全面绿色转型,满足人民群众日益增长的优美生态环境需要具有重要意义。为推动生态产品价值实现,笔者认为需把握以下4方面要求。

一是生态产品生产与生态环境保护相协调。所谓生态产品,是指在不损害生态系统稳定性和完整性的前提下,生态系统为人类生产生活所提供的物质和服务产品,主要包括物质产品供给、生态调节服务和生态文化服务等。所以,生态产品的内涵决定了我们在生产生态产品的同时,要守住生态环境的安全边界,为生态系统留下休养生息的时间和空间,对自然进行“反哺”。决不能为了片面追求生态产品的经济价值,对生态系统进行无节制的开发与利用。要获得充足的生态产品,进而达成生态产品价值的可持续实现,必须彻底摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济效益的做法,努力协调好生态产品生产与生态环境保护的关系。

二是有为政府与有效市场相协同。推动生态产品价值实现是一项系统工程,需要政府主导和市场运作双轮驱动,充分调动全社会的积极性。一方面,政府要在财政支持、政策引导、制度安排、平台搭建、市场监管和社会氛围营造等方面积极作为,发挥生态环境保护和修复的主体作用,从而为生态产品价值实现提供良好的条件与环境。另一方面,要进一步完善生态资产产权制度、生态产品价格形成机制和生态产品市场交易机制等,以充分发挥市场在生态资源配置中的决定性作用,不断提高生态产品价值实现的效率和效果。总之,推动生态产品价值实现,要用好政府这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手”,做到有为政府与有效市场相协同。

三是遵循顶层设计与勇于探索创新相结合。今年4月,中办、国办印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》,将“两山”理论落实到了制度安排和实践操作层面,确立了生态产品价值实现机制的“四梁八柱”,构成了推动生态产品价值实现的顶层设计,为各地推动生态产品价值实现提供了遵循。我国幅员辽阔,区域差异性大,不同地区有着不一样的资源禀赋、环境容量、生态状况等。各地应在遵循顶层设计的前提下,勇于探索创新,积极主动谋划,因地制宜地对生态产品进行开发与利用,大力拓展生态产品价值实现路径,激发“两山”转化活力,打通“两山”转化通道。正如习近平总书记所指出的:“绿水青山和金山银山决不是对立的,关键在人,关键在思路。”

四是经营性生态产品与公共性生态产品相统筹。生态产品可分为经营性生态产品和公共性生态产品两种类型。与农产品、工业产品和服务产品等相类似,经营性生态产品有着明晰的产权,具有消费上的排他性和竞争性,所以易于交易。不同于经营性生态产品,公共性生态产品除了产权不易清晰界定,有着消费上的非排他性和非竞争性,往往还具有多重伴生性和自然流转性,所以难以交易。正因如此,经营性生态产品的供给主体一般是企业,消费主体是部分人群;公共性生态产品的供给主体一般是政府,消费主体是广大的人民群众。当前,我国已进入新发展阶段,人民群众对优美生态环境的需要日益强烈,经营性生态产品生产与公共性生态产品生产缺一不可,统筹好二者的关系,是走高质量发展之路、坚持以人民为中心的必然要求。

作者单位:中共湖南省委党校(湖南行政学院)

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