公共机构要在碳达峰碳中和行动中发挥示范引领作用
谷腾环保网讯：今年4月30日，习近平总书记在主持中央政治局第二十九次集体学习时强调，实现碳达峰、碳中和是我国向世界作出的庄严承诺，也是一场广泛而深刻的经济社会变革，绝不是轻轻松松就能实现的。各级党委和政府要拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，明确时间表、路线图、施工图，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上。
公共机构推进节能降碳的潜力很大
据统计，全国有逾150万家公共机构，包括党政机关、事业单位、医院、学校和文化体育科技类场馆等，很多公共机构直接面向公众。其中，各级政府机关，不仅是能源资源的消费者，也是生态环境保护政策的制定者、执行者和监督者。因此，作为生态文明建设的重要力量，公共机构在碳达峰、碳中和这场全民参与的经济社会变革中，如何尽责担当，推进绿色低碳办公，倡导绿色生活，发挥示范引领作用，对全社会而言意义重大。
“十三五”期间，各级公共机构以能源资源降耗增效为目标，扎实做好能源资源节约和生态环境保护工作，制度标准日益完善，能效水平不断提升，示范引领效应持续显现，节能管理能力显著增强。2020年，全国公共机构单位建筑面积能耗18.48千克标准煤/平方米，人均综合能耗329.56千克标准煤，人均用水量21.53立方米，与2015年相比分别下降10.07%、11.11%和15.07%。同时，能源消费结构持续优化，电力、煤炭消费占比与2015年相比分别提升1.57%和下降5.17%。约6万家机关建成节约型机关，3064家公共机构建成节约型公共机构示范单位，376家公共机构遴选为能效领跑者，约6万家公共机构建成节水型单位。
应该看到，尽管公共机构节约能源资源工作取得了明显成效，但仍然存在绿色低碳转型发展不到位、不明显、不平衡，市场机制运用不充分等困难和短板。有的公共机构办公室依然可见“长明灯”“不停机电脑和空调”等现象，有的公共机构单位建筑面积年度能耗达到35千克标准煤/平方米。这些问题说明，公共机构推进节能降碳的潜力还很大，仍需加大力度。
公共机构应发挥示范引领作用
在新的发展阶段，公共机构应该遵照落实《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》，在碳达峰、碳中和行动中发挥示范引领作用，具体来说，需要做到以下几点。
提高政治站位和思想认识。各级公共机构要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，认真研究落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大决策部署，主动承担起助力生态文明和美丽中国建设的政治责任，加强宣传教育，推动形成节约资源和保护环境的良好风尚，努力开创公共机构绿色低碳发展新局面。
完善制度体系和监督考核机制。各级公共机构要对标碳达峰、碳中和的目标和部署要求，依据《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国反食品浪费法》《国家节水行动方案》《公共机构节能条例》等，建立健全碳排放管理、反食品浪费、重点用能单位管理等制度，形成科学规范、全面覆盖和操作性强的节约能源资源制度标准体系，重点制定碳排放核算、绿色化改造、试点示范项目建设等标准。同时，强化制度落实和标准应用，推行公共机构能源资源消费总量、强度“双控”与定额相结合的节能目标管理方式，开展达标行动，持续做好调查研究、调查统计、监测分析、指导推进工作，加大标准实施评估力度，强化监督检查和执纪，提高标准的规范和引领效能。
创新落实节能降碳具体措施。各级公共机构要优化能源消费结构，控制石油、煤炭和天然气等化石能源消费，加大太阳能、风能、地热能等可再生能源和热泵、高效储能技术的推广使用力度，带头使用新能源汽车，不断提高可再生能源消费比重。积极开展绿色建筑创建行动，加快推广超低能耗和近零能耗建筑，拓展多种清洁供暖方式，建设绿色高效制冷系统，实施数据中心节能改造，大幅提升能效水平。深入开展节水护水行动，应用节水新技术新工艺新产品，倡导水资源循环利用，开展雨水、再生水利用。持之以恒推进生活垃圾减量化和分类行动，推动废旧电器电子产品、办公家具等物品循环再利用。加大绿色采购力度，带头采购更多节能、低碳、节水、环保、再生等绿色产品，并将能源资源节约管理目标和服务要求嵌入物业、餐饮、能源托管等服务采购需求。进一步推动无纸化办公，倡导使用再生纸、再生耗材等循环再生办公用品，限制使用一次性办公用品。合理控制办公场所室内温度，严格执行“夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度、冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度”的标准。加速建立电器电子产品、家具、车辆等资产共享机制，推广公物仓经验，鼓励建立资产调剂平台，提高资产使用效率。常态化开展“135”（1公里内步行、3公里内骑自行车、5公里内乘公共交通）绿色低碳出行行动和“光盘行动”等反食品浪费活动。
持续开展标准化信息化建设和示范创建活动。各级公共机构要促进标准化与信息化融合发展，利用信息化手段促进标准的落地实施，推进节约能源资源管理信息系统规划、建设、运行等流程的标准化，实现数据互通共享，探索“互联网+节约能源资源工作”模式，加大互联网技术在计量监测、统计分析、宣传培训等方面的应用。全面开展节约型机关创建行动，开展能效、水效领跑者引领行动，树立先进标杆，持续开展先进适用技术遴选和能源资源节约示范案例的推介。加强公共机构节约能源资源宣传，开展形式多样的宣传活动，鼓励“云”上宣传，大力宣传有关法规、标准、知识，突出节约价值导向，传递绿色低碳发展理念，培育绿色文化氛围。
作者单位：生态环境部机关服务局
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