钟寰平：依法实施生态保护补偿 持续推进生态文明建设
【谷腾环保网讯】《生态保护补偿条例》（以下简称《条例》）近日颁布，自今年6月1日起施行。这是我国首个针对生态保护补偿的基础性、综合性行政法规，在推进生态保护补偿法治化进程中具有里程碑式的重要意义。
生态保护补偿制度是生态文明制度的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹谋划、全面推进生态保护补偿制度及相关领域改革，经过多年的积极探索和实践，我国基本建成世界上覆盖范围最广、受益人口最多、投入力度最大的生态保护补偿机制，跨地区跨流域生态保护补偿试点取得明显进展。但同时，我国生态保护补偿工作也遇到一些亟待解决的难题，亟须通过建章立制，为生态保护补偿固根本、稳预期、谋长远。
《条例》的颁布，从制度层面明确了生态受益者和生态保护者的权利义务关系，确立了生态保护补偿的基本制度规则，同时与相关法律法规系统衔接。既立足实际，将现有政策制度下经实践验证、行之有效的经验做法进行巩固；又着眼未来，进一步拓展和明确了补偿原则、范围、对象及标准等细则，为各地区各部门继续探索推进生态保护补偿工作留出了制度空间。《条例》的施行，将建立起“受益者付费，保护者受偿”的激励机制，为加强和规范生态保护补偿、调动各方参与生态保护积极性、推动生态文明建设提供有力支撑。
《条例》让生态保护补偿实现了有法可依。接下来，各地要在以往经验成果的基础上做到有法必依，确保《条例》顺利实施，让生态保护补偿制度在法治的轨道上高效运行。
要纵横结合，分类别分层次拓宽生态保护补偿资金来源渠道。在生态系统整体性原则下，以区域生态环境质量整体提升和经济社会可持续发展为目标，合理运用财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场机制补偿等机制，统筹用好各类生态保护资金，促进生态效益与经济效益在生态保护者与受益者之间公平分配，提高生态保护整体效益。
要积极采取多样化的补偿方式，充分发挥市场化机制在生态保护补偿中的作用。《条例》强调政府主导、社会参与、市场调节相结合的原则，除了惯用的资金补偿，还给出了对口协作、产业转移、人才培训、共建园区、购买生态产品和服务等多种生态保护补偿方式。要通过市场化机制的建立和完善，树立“生态有价值，价值可实现”的观念，摆脱对财政资金的过度依赖，解决补偿资金来源单一、“造血功能”不足的问题，提高市场主体的参与度，保障生态环境改善取得长远效果。
要加强保障和监管，落实政府及有关部门在生态保护补偿工作中的职责。根据《条例》，县级以上人民政府应当加强对生态保护补偿工作的组织领导，将生态保护补偿工作纳入国民经济和社会发展规划，构建稳定的生态保护补偿资金投入机制；有关部门依据各自职责做好相关工作。通过激励约束与监督问责同向发力，确保补偿资金落实到位，将每一笔来之不易的资金都严格按照规定用途 “用在刀刃上”。
各地要依法实施《条例》，以生态保护为根本，以合作共赢为导向，以生态保护补偿为抓手，真正让保护者、贡献者得到实惠，实现生态效益与经济效益、社会效益相统一。
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