中国河道治污迫在眉睫 顶层设计或打破治理瓶颈
更新时间：2015-07-30 09:04
来源：西部网
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根据环保部最新发布的《2014年中国环境状况公报》，全国423条主要河流、62座重点湖泊（水库）的968个国控地表水监测断面（点位）开展了水质监测，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ类水质断面分别占3.4%、30.4%、29.3%、20.9%、6.8%、9.2%，主要污染指标为化学需氧量、总磷和五日生化需氧量。可以说，中国河道治污已迫在眉睫。
梳理近年来的媒体报道不难发现，在中国，由于工业、农业、生活污染造成河道被污染的现象时有发生。“牛奶河”、“血河”、“五彩河”、“绿茶水”等因污染变色、变味的河流不时被媒体曝光。
以辽河为例。辽河全长约538公里，是中国七大江河之一，也是辽宁人民的“母亲河”。不过，从20世纪90年代开始，辽河被认为是全国污染最严重的河流之一。1997年，全国产粮大县铁岭市昌图县因上游农药厂排污致使4万多亩水稻绝收；辽河主要支流浑河流经抚顺市区的水面上常漂浮着厚厚的油污，遇见明火就能燃烧；鞍山市民干脆按河水被污染后的颜色将流经市区的3条支流称为黄水河、红水河、黑水河。
此外，农村小河流污染问题也越发严峻。当前农村小河流污染日益加重，水生物数量急剧下降，生态服务功能逐渐退化。一是生活污水、垃圾污染；二是农业生产面源污染问题日益突出；三是畜禽养殖污染；四是工业企业废水污染等，目前农村河流污染已经成为实现农村可持续发展构成潜在威胁
从理论到现实层面看，中国江河流域污染治理工作目前还面临三方面问题：
首先是流域开发治理缺乏统一规划，流域健康评价体系和生态补偿机制尚未建立。流域内地表水和地下水之间相互转化，上下游、干支流之间的开发利用相互影响，防洪、灌溉、供水、发电、生态等功能之间相互联系。但当前中国大江大河水土资源的开发与治理，仍然是单纯以一个行政区域、一条支流、单项工程为主，这一开发治理模式的弊端日益凸显。
其次是流域立法工作滞后于流域开发治理实践。新中国成立以来，中国先后制定出台了《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》等多部关于水的大法。但这些涉水法律法规主要是针对全国水资源状况做出的一般性规定，具有很强的行业特点，不能有效统筹协调不同地区和行业开发利用河流水资源的关系，不能有效解决流域开发中的一些特殊问题，导致出现某些部门为自身利益而影响河流合理开发的现象。
第三是江河流域全方位、一体化的管理机制尚未形成。中国目前针对黄河、海河等流域水问题设立了黄委会、海委会等流域管理机构，但这些管理机构过于侧重水资源分配、防汛等水务管理，忽视了水土保持、经济开发等其他重要方面，无法对流域进行全方位、一体化的监管。
目前，我国只能寄希望于“顶层设计”的加强，希望中国江河流域治理工作将有望更上一个台阶
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